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市二届人大二次会议《政府工作报告》
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  • 发布日期:2007-04-28
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发布时间:2007-04-28  编辑:

  亮点纷?#30465;?#40723;舞人心

  王登记市长2月27?#36213;?#24066;二届人大二次会上作政府工作报告中回顾“十五”成就?#20445;?#37325;点讲了八个亮点:
  一、国民经济跨越式发展,综合实力迈上?#32511;?#38454;。2005年全市地区生产总值达到320亿元,是2000年的4倍,年均增长15.1%,比“九五”提高了5.4个百分点,增速连续四年位居全省第一,经济总量在全省的排名由第7位跃升到第5位。人均生产总值达到9102元,增长3.7倍,从全省平均水平的52%提高到接近全省平均水平。财政收入大幅增长,2005年达到67亿元,是2000年的7倍多,5年翻了近三番,年均增长48%。其中地方财政收入达到23.8亿元,是“九五”末的3.9倍,翻了近两番,年均增长35.9%。
  二、特色产业不断发展壮大,经济结构调整实?#20013;?#31361;破。2005年全市农业总产值达到48.84亿元,实现增加值27.5亿元,分别是2000年的2倍和2.1倍,年均分别增长14.9%和16%。生态环境建设成效显著,5年完成造林面积894.78万亩,初步治理水土流失面积8200平方公里,建设基?#20061;?#30000;78万亩,全市林?#38742;?#30422;率由“九五”末的20%提高到25%。一大批能源化工项目开工、建设和投产,形成年产1亿吨原煤、70亿立方米天然气、500万吨原油、80万吨甲醇、20万吨盐、15万?#24535;?#27695;乙烯的生产能力,煤、电、?#25512;?#21270;工四大支柱产业成为全市经济增长和财政收入的主要支撑力量。2005年全市规模以上工业总产值达到326亿元,实现全部工业增加值191亿元,分别是2000年的4.2倍和9.3倍,增速位居全省第一。以旅游、餐饮、商业、交通运输、邮电通信、?#24247;?#20135;、金融保险为主的服务业迅速发展,第三产业增加值5年增长了3.2?#19969;?#19977;次产业之比由“九五”的18:45:37调整为9:62:29。
  三、投资?#20013;?#24555;速增长,基础设施建设取得新成就。2005年完成固定资产投资211.5亿元,是2000年的3.3?#19969;?年累计完成固定资产投资630亿元,是“九五”的3.2倍,年均增长28%。交通、水利、通信、电力?#28982;?#30784;设施建设快速?#24179;?年内先后建成神延铁路、神朔复线铁路,新增铁路通车里程332公里,铁路年外运能力突破1亿吨?#24576;?#27493;建成“两横两纵”公路主骨架和十条公路次骨架,新建改建公?#38450;?#31243;6356公里,其中新增等级公?#38450;?#31243;2749公里,比“九五”末增长49.3%,公?#35775;?#24230;达到19.1公里/百平方公里,比“九五”末增长6.31公里。
  四、城镇化进程明?#32422;?#24555;,城市面貌发生新变化。不断完善城市规划,重新修编了榆林城市总体规划和11个县城规划,全市详规覆盖率达到45%,榆林城区达到80%,比2000年提高了50个百分点。榆林城区面积由14.5平方公里扩大到28平方公里,人口由18.3万发展到近30万,城市综合服务功能和承载能力实现了历史性跨越。县城和重点镇建设步伐加快。全市城镇化水平由2000年的20%上升到2005年的28.5%,进入了城市化加速发展时期。
  五、投资环境不断优化,改革开放步入新阶段。国有企业改革稳步?#24179;?0%市属国有企业和50%以上县区属国有企业完成改制。调整理顺了市以下财政管理体制,公共财政对农业、教育、卫生、社会保?#31995;?#39046;域的投入显著增加。制定出台了一系列扶持非公有制经?#26757;?#23637;的政策措施,非公有制经济增加值占生产总值的比重由2000年的35%提高到2005年的42%。投资环境不断优化和改善,推行了“一厅式”办公、“一条龙”服务、投资环境110和一票否决制、“四位一体”督查落实制等一系列措施,招商引资力度不断加大,引进了一大批国内外企业集团来榆投资发展,世界500?#31185;?#19994;有5户落户榆林。2005年引进国内资金62.3亿元,利用外资5015万美元,外贸出口创汇6105万美元。5年共利用外资8909.5万美元、引进内资148亿元人民币、外贸出口创汇2.14亿美元,分别是“九五”的12?#19969;?.1倍和2.8?#19969;?BR>  六、各项事?#21040;?#24247;发展,构建和?#25104;?#20250;迈出新步伐。5年累计产生科技成果180多项,获得国家和省级科学技术奖27项,授权专利90项。中小学校舍危改和义务教育二期工程基?#23601;?#25104;,9个县实现了“两基”达标,全市高中阶段教育、高等教育毛入学率分别达到70%和54%。文化事业更加?#27604;伲?#32485;德、榆阳等5县区成为省级文化先进县,广播、电视人口覆盖率分别达到86.9%和87.7%。医疗卫生条件不断改善,疾病防控体系建设取得新进展。成功举办了省第五届农运会、市十一届运动会。人口自然增长率控制在5‰以内。社会保障体系进一步完善,离退休人员养老金和下岗失业人员基本生活费100%社会化发?#29275;?#22478;市“低保”做到应保尽保,建立了农村特困户最低生活保障、农村部分计划生育家庭奖励扶助和城乡社会医疗救助制度,农村义务教育“两免一补”政策全?#23195;?#23454;,5年财政投入社会保障和救济资金5亿元。在全省率先取消了农业特产税,免征了农业税。[Page]
  七、城乡市场全面?#27604;伲?#20154;民生活达到新水平。2005年,全市城镇居民可支配收入达到6100元,农民人均纯收入1803元,比“九五”末分别增加2595元和741元,增长幅度分别为11.7%和11.2%。扶贫开发成效显著,5年累计投入各类扶贫资金近15亿元,解决了43.5万贫困人口的脱贫问题,异地搬迁贫困人口5.13万人。“两个确保”、“两个保证”得到全?#23195;?#23454;。住房、轿车、高档家电等消费品市场日益活跃,20005年社会消费品零售总额达到71.6亿元,是“九五”末的3.4倍,年均增长28%,城乡居民的生活水平和质?#24247;?#21040;进一步改善和提高。
  八、民主法制建设进一步加强,政府行政能力得到?#32511;?#39640;。各级政府及其工作部门普遍实行了政务公开,?#36291;踅邮?#20154;大和政协的监督,市政府5年办理人大代表建议637件、政协委员提案1087件,受理群众来信来访13万件次。行政审批制度进一步规范,《行政许可法》有效实施,政府法制工作全面加强。

  目标宏伟 催人奋进
  王登记市长说,“十一五”时期,是全面建设小康社会的关键时期,是推动我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设实?#20013;?#36328;越,促进榆林更加?#27604;?#23500;裕、更加文明进步、更?#28216;?#23450;和谐的战略机遇期。凝心聚力,抓住机遇,只争朝夕,乘?#36139;?#19978;,是我们义不容辞的责任,也是全市人民的?#39184;?#24895;望。我们必须进一步增?#32771;?#24555;发展的使命感和紧迫?#26657;?#39640;起点谋划新一轮发展的目标任务,推动经济社会发展进入科学发?#26500;?#36947;,开创全面建设小康社会的新局面。
  《纲要(草案)》提出“十一五”时期全市国民经济和社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发?#26500;?#32479;领经济社会发展全局,紧紧围绕建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市三大目标,以建设国家能源化工基地、陕西特色农牧业基地、区域中心城市为重点,大力实施项目带动、城镇化带动、信息化带动、科教兴榆和人才强市五大战?#35029;?#22362;持以人为本,围绕实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,进一步解放思想,转变发?#26500;?#24565;,创新发展模式,优化经济结构,提高发展质量,深化改革,扩大开?#29275;?#28040;除瓶颈制约,突破体制?#20064;?#22949;善处理好经济与社会、城镇与农村、开发与环境保护、南部与北部、近期与长?#19969;?#20013;省与地方经济利益等方面重大关系,着力构建和?#25104;?#20250;,实现经济社会快速协调?#20013;?#20581;康发展。主要预期目标是:到2010年,全市地区生产总值力争突破800亿元,年均增长18%以上,人均达到2.2万元,比“十五”翻一番多;财政收入达到180亿元,年均增长22%,其中地方财政收入60亿元,年均增长20%;全社会固定资产投资5年累计达到2000亿元左右;单位生产总?#30340;?#28304;消耗比“十五”降低20%左右?#24576;?#20065;居民收入年均增长10%左右,城镇居民可支配收入达到1万元以上,农民人均纯收入达到3000元左右;物价总水平控制在3%左右?#24576;?#38215;登记失?#24503;?#25511;制在5%以内;人口自然增长率控制在6‰以内。
  

  强化重点  整体?#24179;?BR>  

  王登记市长说,要实现“十一五”时期的奋斗目标,必须着力抓好八个战略重点。
  一、扎实?#24179;?#31038;会主义新农村建设。统筹城乡经济社会发展,实行工业反?#27010;?#19994;、城市支持农村和“多予少取放活”的方针,坚持以经济建设为中心,协调?#24179;?#20892;村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设,推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。坚?#32844;?#20419;进农民增收作为农业和农村工作的中心任务,挖掘农?#30340;?#37096;增收潜力,积极发展特色产业,加快农业产业化进程,广辟农村富余劳动力转移就业的途径,形成农民增收的长效机制。扩大农村基层民主,搞好村民自治,健全村务公开制度,开展普法教育,确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。加强精神文明建设,加快发展农村教育文化事业,倡导健康文明的新风?#26657;?#22521;育造就新型农民。坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最?#36136;?#30340;利益问题为着力点,促进农村和?#25104;?#20250;建设,关心农村困难群众生活,发展农村卫生事业,加强农村社会建设和管理。[Page]
  二、加快建设国家能源化工基地。?#21171;?#29028;炭、天然气、石油、岩盐四大?#35797;矗?#21152;快神府、榆林两大经济开发区建设,积极?#24179;?#29028;向电、煤电向?#29287;?#24037;业品、?#27827;推?#30416;向化工产品“三个转化?#20445;?#21152;快发展煤、油、气、盐、电、化工五大支柱产业,建设榆神煤电化、府谷火电载能、榆横煤化工及载能、榆米绥盐化工、定靖?#25512;?#21270;工和吴堡煤焦化工六个工业集中区,形成综合开发、相互配?#20303;?#30456;互支撑的产业集?#28023;?#25171;造具有国际竞争力的国家能源化工基地。到2010年,全市煤炭产量控制在1.5亿吨左右,建成我国重要的煤炭生产转化基地,天然气产能达到120亿立方米,原油产量达到800万吨,原油加工能力达到300万吨,岩盐生产能力达到200万吨,火电装机容量达到800万千瓦,载能产品生产能力达到500万吨,力争形成400万吨煤制油、600万吨甲醇、80万?#24535;?#27695;乙烯、50万吨煤焦油加工生产能力。
  三、大力突破水?#35797;础?#20132;通?#28982;?#30784;设施瓶颈制约。加快建设王圪堵、采兔沟、朱盖沟水库,开发黄河岩溶水,开工黄河调水工程。重点建设“两横两纵”公路主骨架和十条次骨架,建成榆林至西安、榆林至神木、榆林至绥德和GZ35高速公路。加快榆林环城高速公路和连接各工业集中区公路建设,实现通县公路高速化、通工业园区公路二级化、通乡公路油路化、通村公路畅通化。建设太原?#26519;?#21355;铁路榆林段、神木至西安铁路复线、能源化工基地铁路专线及绥?#32511;?#36335;枢纽工程。建成4C级机场,成为陕西第二大航空港。加快建设330千伏双回路电网,规划建设500千伏、1000千伏超高压输变电线路,大力?#24179;?#30005;信邮政发展,加快网络建设,优化网络配置。
  四、全面发展社会各项事业。深入实施科教兴榆和人才强市战?#35029;?#21152;大对科技事业的投入,优化创?#31108;肪常?#22686;强自主创新能力,切实把经济增长转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来,努力建设创新型城市。把教育放在优先的位置,继续加强基础教育,大力发展职?#21040;?#32946;,积极发展民办教育,稳步发展高等教育。加大开发人才?#35797;?#21147;度,培养壮大人才队伍。积极?#24179;?#29305;色文化大市建设,加快发展文化、卫生、体育、旅游等社会各项事业,继续抓好人口与计划生育工作,促进社会全面进步。
  五、积极促进城乡区域协调发展。?#35270;?#24314;设国家能源化工基地要求,加快建设以榆林为中心,神木、?#21103;摺?#32485;米等各具特色的重点城市为支撑的城镇发展体系。坚持南北互动发展,培植壮大特色产业,突破传统的南北?#26234;?#27169;式,形成沿重要交通道路布局的三大发展轴,即榆神府煤、电、化、载能产业发展轴,榆横靖定油、气、化工产业发展轴,榆米绥盐化工工业和农产品加工产业发展轴;形成以榆阳为中心的综合经济区,以神木为中心的煤、电、化经济区,?#36291;副?#20013;心的油、气、化经济区和?#36816;?#24503;为中心的盐化工、特色农?#23548;?#20854;加工和商贸经济区。
  六、继续深化和扩大改革开放。按照建立现代企业制度的要求,加快国有企业的股份制改造,大力发展混合所有制经济,实现投资主体多元化。组建煤炭、化工等企业集?#29275;?#22766;大企业核心竞争力,争取榆天化等2—3户企业发展成为上市公司。完善现代市场体系建设,加快发展现代服务业。全面?#24179;?#21306;域经济合作,围绕陕北能源化工基地建设,?#24179;?#24310;安榆林经济一体化,?#39184;?#20105;取国家更大扶持优惠政策;密切与呼和浩特、包头、银川等市经济联系,积极参与呼包银榆经济圈建设;抓住苏榆对口协作交流机遇,与长三角经济带广泛开展经济合作。大力改善投资环?#24120;?#25193;大招商引资,创造亲商、尊商、扶商的良?#26757;?#22260;,引进更多的国内外大企业、大集?#29275;?#20351;榆林成为西部开发热土、创业宝地。
  七、努力建设?#35797;?#33410;约型、环境友好型社会。按照“减量化、再利用、?#35797;?#21270;”的原则,促进?#35797;?#24490;环式利用,鼓励企业循环式生产,推动产业循环式组合,走出一条低投入、低消耗、低排放和高效率的可?#20013;?#21457;展路子。以节能、节材、节地和?#35797;?#32508;合利用为重点,开发和推广?#35797;?#33410;约、替代、循?#38450;?#29992;和建筑节能技术,加快企?#21040;?#33021;降耗技术改造,积极开发风能、太阳能和生物质能等新能源,逐步形成节约型的增长方式和消费模式。坚持预防为主,综合治理,强化从源头防治污染和保护生态环?#24120;险?#20570;好“三废”治理和煤矿塌陷区治理工作。坚持“南治土、北治?#22330;保?#21152;大封山(?#24120;?#31105;牧力度,继续实施退耕还林还草、“三北”防护林四期、天然林保护、黄河中上游水土流失综合治理等工程,恢复性治理一批特殊的生态功能区、生态示范区、生物多样性自然保护区,不断改善生态环?#24120;?#23454;现可?#20013;?#21457;展。[Page]
  八、着力构建和谐榆林。坚持以人为本,千方百计在办实事、解难题、出实?#23567;?#27714;实效上下功夫,着力解决人民群众最关心、最直接、最?#36136;?#30340;利益问题。进一步?#24179;?#31038;会保障体系建设,以最低生活保障制?#20219;?#22522;础,以养老、医疗、教育等专项救助为支?#29275;?#20197;社会互助、临时帮困和送温暖活动为补充,建立起组织网络化、管理制度化、服务社会化、救助保障与经?#26757;?#23637;水平相?#35270;?#30340;社会救助体系。加强精神文明和民主法制建设,营造人民安?#27704;?#19994;、和谐相处、健康向上的社会氛围。
  

  高点起步 开拓创新
  

  王登记说,2006年是实施“十一五”规划的第一年,扎实有效地?#24179;?#20170;年的各项工作,对于全面实施“十一五”规划良好开局、高点起步,具有至关重要的意义。今年全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长18%左右,力争达到400亿元;全社会固定资产投?#35797;?#38271;20.5%,达到255亿元;财政总收入增长20%,达到80亿元?#24576;?#38215;居民人均可支配收入达到6800元,农民人均纯收入达到2000元;居民消费价格总水平上?#24378;?#21046;在3%以内,单位生产总?#30340;?#28304;消?#24917;?#20302;4%?#24576;?#38215;登记失?#24503;?#25511;制在4.5%以下,人口自然增长率控制在5.5‰以内。
  (一)做好“三农”工作,实现社会主义新农村建设良好起步
  按照建设社会主义新农村的总体要求和“规划先行、分类指导、试点示?#19969;?#22522;础突破”的思路,做好新农村建设的规划制定和试点示范工作。出台全市新农村建设规划,抓好榆阳、绥德两个试点县和?#21103;?#23572;德井、?#23383;?#39640;西沟、榆阳大纪汗三个示范村建设。各县区和每个乡镇也都要建设一个示范村,扎扎实实地?#24179;?#31038;会主义新农村建设。继续按照“稳粮、扩草、?#22235;痢?#20248;果、增菜”的思路,加快农村经济结构调整,不?#29486;?#22823;草、羊、枣、薯四大主导产业,走集约化、标准化、产业化的发展路子,努力把榆林建成陕西畜牧业基地。重点抓好“草羊双千万”工程和百万亩脱毒马铃薯推广工作。积极发展名优小杂粮、大棚蔬菜、优质油料、玉?#23383;?#31181;、蚕桑等特色产业,着力培育地方特色农产品品牌。加大对农村基础设施建设的投入,加强农田水利基本建设,提高农业综合生产能力。大力实施粮食安全、农村能源、旱作农业技术推广、良种繁育推广、农民培训、农业科技示范园、农业科技进村入户“七大亮点工程?#20445;?#21152;强以农村“六小工程”为重点的农村基础设施建设。进一步建立健全农村社会化服务体系,加快建设农业信息和农产品市场、农产品监管、农业综合执法、农作物保护、农民权益保障五大监管服务体系。?#38505;?#25235;好“科技入户”工程和适用技术的推广工作。大力发展劳务经济,加强农村青年劳动力培训,提高农民的职业技能,着力打造劳务品牌,全年培训新型青年农民12万人次,输出劳务45万人。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权有序流转机制。积极?#24179;?#20065;镇机构改革,加强农村基层政权建设。巩固农村税费改革成果,防止农民?#26097;?#21453;弹。充分挖掘农业和农村内部增收潜力,积极发展?#35270;?#24066;场需求的高附加值优势农产品,实现增值增效。坚持政府主导、资金捆绑、综合开发、整体?#24179;?#30340;原则,产业开发与智力开发扶贫相结合,移民搬迁的整村?#24179;?#19982;村镇建设相结合,加大扶贫开发力度。全年启动建设扶贫重点村200个,移民搬迁12100人,培训贫困劳动力10万人次,解决4.9万农村贫困人口温饱问题,实现9.2万贫困人口脱?#19969;?BR>  (二)实现项目带动战?#35029;?#21152;快能源化工基地建设
  今年是全市项目建设年,全市计划安排重点项目45个,年度计划完成投资180亿元。安排重大前期项目45个,其中工业项目27个、农林水牧项目6个、基础设施项目8个、社会事业项目4个,力争有12个前期项目具备开工条件,8个完成全部前期工作。
  建成靖安和陕蒙高速公路、5条县际公路和10条通乡油路、神木———神华330千伏输变电等工程,加快GZ35子靖和吴子高速公路、采兔沟水库、病险库坝治理工?#25506;?#35774;步伐,开工建设榆林机场迁建、神延铁路复线、太中铁路榆林段、柠条塔———红柳林铁?#20998;?#32447;、榆神和榆绥高速公路、王圪堵水库、府谷岩溶水利用等工程,加强宽带通讯网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设,?#24179;?#19977;网融合”。抓紧做好榆忻(州)、榆佳高速公路、准(格尔)神铁路、绥?#32511;?#36335;枢纽及能源化工基地铁?#20998;?#32447;、朱盖沟水库和榆林黄河调水工程及500、1000千伏输变电等项?#24247;?#21069;期工作。[Page]
  做好基地建设的总体规划,完善?#35797;醇?#26684;形成机制,力争实现?#35797;?#26377;偿开发。建成榆树湾煤矿、府谷30万吨冶金型焦、榆林西沙热电厂、榆林特?#26893;?#29827;生产线、榆林?#38431;统?00万吨?#38431;?#25913;扩建等项目,加快?#24179;?#38182;界大电厂、庙沟门煤电一体化、清水川煤电一体化、凉水井煤矿、柠条塔煤矿、榆林15万?#24535;?#27695;乙烯、兖矿60万吨甲醇、榆天化15万?#25191;?#37240;、榆林20万吨煤制甲醇等项目和330千伏、110千伏输变电工程,开工建设锦界大电厂二期、神木煤制甲醇和聚氯乙烯二期、红柳林煤矿等项目。加紧做?#33945;?#21326;煤液化、陶氏煤制烯烃、正大MTO等重大项?#24247;?#21069;期工作。加快南部县域工业化步伐,努力发展特色农产品加工和劳动密集型工业,积极开发利用矿产?#35797;矗?#22823;力发展城市工业配套产业。全面开展“一村一品”活动,推动乡镇企业二次创业。继续实施和完善财政“两保两挂”、“两奖一补”政策,增加贷款和贴息,多渠道筹集县域经?#26757;?#23637;资金。启动实施加快南部发?#26500;?#21010;,加大中、省各类专项补助资金和市本级财政对南部县的支持力度,市上今年统筹1亿元资金,倾斜扶持南部县开发发展。
  (三)积极?#24179;?#20307;制创新,不断提高改革开放水平
  全面完成国有企业改革。以产权制度改革和职工身份置换为核心,妥?#24179;?#20915;企业债务和职工安置,完成二毛、羊绒分梳厂、建筑公司等剩余几户市属企业改制任务,全面完成县属国有企业改制任务,确保平稳过渡。稳步?#24179;?#25237;资,财税、价格、金融体制改革。坚持公共财政改革方向,建立健全财权与事权相匹配的财政体制。建立金融稳定工作的协调机制,防范化解金融风险。
  积极发展现代服务业。重点建设榆林历史文化名城游览中心,精心打造“两红两白”旅游产品,加强工农?#24503;?#28216;示范点建设,开发?#23383;?#26472;家沟等一批红色旅游景点。规划建设榆阳、绥德等几个具有特色的物流园区。大力培育住房、教育、家用轿车等新?#21335;?#36153;热点,开拓新型消费领域。努力提高对外开放水平。继续发挥投资环境110作用,强化投资环境建设目标责任制和投资环境一票否决制,简化办事程序,提高服务质量。设立榆林陆用二类口岸,积极申报一类口?#19969;?#21147;争全年利用外资5000万美元,引进国内资金75亿元,外贸出口总值达到7000万美元。
  (四)加快城镇建设,不断提高城镇综合承载能力
  强化规划龙头地位,重新修编榆林中心城市总体规划,准确定位、超前规划榆林市区和神木、绥德、?#21103;?#21103;中心城市及小城镇体系发展的规模和功能。全市详规覆盖率年内提高到50%,建制镇规划编制达到85%。计划全年市政基础设施建设完成投资7.3亿元,其中榆林城区4.8亿元。完成榆溪河一期整治、永济路、新三路、文化北路道路建设和榆中迁建工程。加快环城生态森林公园、榆溪河二期整治和五星级酒店项目建设,加快城市集中供热供气、污水垃圾处理和城区绿化、亮化、信息化步伐。开工建设古城步行?#20540;?#38138;改造和青山西路、红山路、建榆北路、西一路、望湖路、东岳路、上郡南路、驼峰中路改造工程,启动榆阳河改造、建榆南路道路及排水工程、榆阳中路拓宽改造及长城南路延伸等项?#24247;?#21069;期工作。加快银?#22330;?#24314;榆路、上郡路安置小区建设,全市新开发普通商品住房46万平方米,新建经济?#35270;梅?5万平方米。全市城镇化水平达到30%。
  (五)大力发展社会各项事业,促进经济社会全面进步
  出台《榆林市中长期科学和技术发?#26500;?#21010;纲要》。大力?#24179;?#33391;种繁育、适用种养技术的引进、试验、示?#19969;?#25512;广,力争农副产品的深加工取得明显进步。进一步加大教育投入,落实农村义务教育“两免一补”政策,全面完成“两基”攻坚任务。加强和完善各类职?#21040;?#32946;,整合全市现有中专和职业技术学校、干部培训学校?#35797;矗?#21152;快组建榆林高等职业技术学院的前期工作,启动市委?#25215;?#25644;迁工程。健全人才激励保障机制,抓好人才政策落实,引导人才进入经济战线、基层和贫困区,吸引现代管理、金融、对外贸易等领域的专业人才来榆工作、访问和交流。抓好重点文化基础设施建设,做好歌舞剧院、广播电视中心、游泳馆、体育中心等一批现代化文化设施的开工建设和前期准备工作,新建和改造县区文化馆、图书馆、影剧院和乡镇文化站、村综合活动室?#20219;?#21270;设施。实施文?#31449;?#21697;工程,积极开展“群众文化进社区”、“先进文化进农村”活动,举办首届中国陕北文化艺术节。完成市急救中心、市县区疾病预防控制中心和传?#38745;?#21307;院建设任务,整合医疗卫生?#35797;矗?#20570;好榆林大型综合医院建设的前期工作,开展新型农村合作医疗试点,全年完成1000万元?#21335;?#38215;卫生院建设任务。全?#23195;?#23454;生育、节育和奖扶政策,加快机制创新,健全利益导向机制,有效治理?#21592;?#27604;偏高、早婚早育、流动人口和干部超生等?#24576;?#38382;题,稳定低生育水平。[Page]
  (六)狠抓节能降耗和污染治理,加快?#35797;?#33410;源型、环境友好型社会建设
  实施节约和替代石油、区域热电联产、建筑节能、余热利用、机构节能、绿色照明、?#27982;?#24037;业锅炉改造、节能监测和技术服务体系建设等工程,加大科技投入,提高煤、油、气的回?#38485;省?#32487;续加大“五小工业”的清理整顿力度,逐?#25945;?#27760;高耗能、高耗材的工艺技术和设备,发展新型工业。以开展榆林节水型社会试点工作为契机,加快城镇供水管网改造,提高农业、工矿企业用水效益。抓?#33945;?#26408;锦界开发区和榆林经济开发区两个重点,启动循环经济示范区建设。组织开展企?#30340;?#37096;和企业之间、行业之间、区域之间的?#35797;?#21033;用协作。贯彻《清洁生产促进法》,推行煤炭、石油和化工行业企业清洁生产强制审核,发展一批具有较高?#35797;?#29983;产?#30465;⒔系?#27745;染排放率的清洁生产企业。继续实施退耕还林、“三北”四期、天然林保护、“三个百树”和黄河中上游水土流失综合治理等工程,启动万亩以上林区连接工程,搞?#26757;?#21069;屋后、城镇周围、道路沿线、河道两岸等重点地域的绿化工作,全年完成造林75万?#19969;?#21152;大封山禁牧力度,严查重处?#30340;痢?#22812;牧案件,巩固封山禁牧、退耕还林成果。切实抓好水保生态工?#25506;?#35774;和小流域综合治理,新建加固淤地坝1000座,完成水土流失初步治理面积1000平方公里。完善环境监测网络,加强环保执法,以解决?#35797;?#24320;发中的环保问题为重点,?#38505;?#20570;好“三废”处理和煤矿塌陷区治理工作。实施重点行业污染治理、重点城镇大气污染治理工程,抓好县城及开发园区污水处理设施建设,实现榆林城区大气状况明?#38498;米H险?#25235;好地质环境保护和地?#35797;?#23475;防治,积极探索矿山环境恢复治理的机制和措施,有效防治地?#35797;?#23475;的发生。
  (七)切实关心人民群众生产生活,全力维护社会稳定
  积极稳妥?#24179;?#24182;轨工作,做到再就业中心外?#21335;?#23703;职工70%以上实现并轨。国有企业下岗职工再就业政策延长三年,并将?#35270;梅段В?#36880;步扩大到城镇集体企业下岗职工。全年新增就业岗位1.9万个,实现下岗失业人员再就业5000人。统筹做好大中专毕业生、复转军人和农村富余劳动力就业工作。进一步完善养老、医疗保险、工伤保险、女工生育保险和城镇居民最低生活保障制度,建立救济与再就?#21040;?#23494;结合的新型失业保险制度,健全完善社会医疗救助和多层次的医疗保障体系,创造条件扩大农村最低生活保障。严格落实安全生产责任制,加强市县乡三级安全监管机构建设,从健全法制、完善体制、增加投入、技术改造、落实责任、严格管理等方面加大工作力度,强化煤矿、交通、危险化学品、建筑、森林防火等重点行业、关键部位和公共场所的安全监管,有效遏制重特大事故的发生。进一步强化对药品、食品、餐饮卫生等市场监管,保?#20808;?#20247;健康安全。加强安全生产法制建设,严肃查处安全生产领域的失职渎职、官商勾结和腐败问题。重视和加强群众来信来访工作,畅通诉求渠道,妥善处?#31859;试?#24320;发、城镇拆迁、国企改制、安全事?#30465;?#29615;境污染等引发的利益纠纷,有效化解社会矛盾。完善社会利益协调和社会纠纷排查机制,建立健全社会预警、危机处理、治理防控体系,积极预防和妥善处理群体性事件和公共安全?#29615;?#20107;件。加强社会治安综合治理,建立健全严打整治长效机制和社会治安防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪活动,确保人民生命财产安全,努力创建平安榆林。加强未成年人思想道德建设和大中专学生思想政治教育,继续开展文化、科技、卫生、计划生育、法律“五下乡”活动,深入开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明校园、文明机关五大创建和“创佳评差?#26412;?#36187;活动。进一步扩大基层民主,完善城乡基层政权、基层自治组织、企事业单位的民主管理制度。实施“五五普法?#20445;?#25552;高全民法制意?#19969;?BR>  

  勤政为民  依法行政
  

  王登记说,按照立党为公,执政为民的要求,牢固树立科学发?#26500;?#21644;正确的政绩观,全面?#24179;?#31185;学行政、民主行政、依法行政,提高政府行政能力和管理水平,努力建设勤政、廉洁、务实、高效的人民政府。[Page]
  深化行政管理体制改革。进一步深化行政审批制度改革,清理、减少和规范行政审批事项。创新政府行政和服务方式,不断完善和落实“一厅式”办公。全面推行政务公开,建立政府新闻发布制度。加强电子政务建设,为人民群众提供公开透明、高效便捷的公共服务。
  全面?#24179;?#20381;法行政。?#38505;?#36143;彻落实国务院颁布的《全面?#24179;?#20381;法行政实施纲要》、《行政许可法》和《公务员法》,把依法行政作为政府工作的基本原则,理顺行政执法体制;规范行政执法主体,明晰行政机关执法职责权限,健全行政执法依据、程序公开制度,按照法定权限和程序管理行政、经济、文化与社会事务。加强公务员?#24917;?#32946;、管理和监督,提高政府工作人员特别是各级领导干部依法办事的能力与水平,努力建设一支政治强、业务精、服务好、作风实的高素质公务员队伍。
  进一步加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,全?#23195;?#23454;党风廉政建设责任制,?#24179;?#35686;示?#21040;?#38450;线建设,积极构建惩治和预防腐败体系,努力从源头上预防腐败。规范土地使用权出让、产权交?#20303;?#24314;设工程招投标、政府采购等制度,对群众?#20174;城?#28872;的推?#36152;?#30382;、吃?#27599;?#35201;?#20219;?#39064;进行专项整治,切实纠正部门和行业不正之风,加大查办违纪违法案件的力度。
  切实转变工作作风。?#38505;媛?#23454;胡锦涛总书记视察延安指示精神,矢志艰苦奋斗,勇于开拓创新,力戒?#38382;?#20027;义和官僚主义,大力倡导情况在一线调查、工作在一线研究、问题在一线解决、价值在一线体现的一线工作方法。进一步精简会议和文件,改革会议?#38382;劍?#25552;高会议质量,力求决策快、运作快、落实快。继续推行行政机关效能建设八项制度和“五型”机关建设,深入开展“社会评议政府职能部门”活动,努力提高办事效率和管理水平。

 
 

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