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关于无定河流域水污染防治情况的调研报告
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  • 发布日期:2016-06-16
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发布时间:2016-06-16  编辑:

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据2015年市人大常委会工作安?#29275;?SPAN lang=EN-US>420日至22日,市人大环资工委联合省人大环资工委,开展了无定河水污染防治调研工作。调研组先后赴?#21103;摺?#27014;阳、?#23383;?#32485;德等县区,深入部分化工企业、水污染处理厂及水源保护地,采取听汇报、看现场的调研方式,全面了解了无定河流域的水污染现状、饮用水水源地保护情况,?#32422;?#27969;域内综合治理工作的总体规划情况,现将有关情况报告如下:

 一、无定河流域基本情况

    无定河是黄河的一级支流,其主要功能是饮用水、工业用水、农业用水和生态用水。干流全长491km,其中我市境内长442.8km。流域覆盖我市的定边、?#21103;摺?#27178;山、榆阳、神木、?#23383;?#32485;德、子洲、清涧、佳县10个县(区)的136个镇,2629个村,28万户,150万人,其中农业人口121万人,流域面积20302平方公里,占全市总面积的47%。较大的支流有榆溪河、芦河、大理河、淮宁河,另外还有海流兔河、纳林河等。无定河干流沿岸分布有?#23383;?#32485;德两座县城,支流沿岸分布有?#21103;摺?#23376;洲、横山3个县城和榆林城区。

    二、无定河流域水污染治理的主要成效

    十二五以来,榆林市建立了党政领导干部环保政绩考核机制,制定出台了《榆林市产业结构调整意见》、《榆林市“十一五”节能降耗污染减排规划》、《?#24179;?#33410;约型社会、发展循环经济的考核办法》、《榆林市关于环境保护优化经?#26757;?#23637;的意见》等一系列规范性文件,进一步加强了无定河流域的治理工作。一是城镇环保基础设施建设、工业污染治理、对污染企业的关停及环境监控体系建设,对无定河流域治理起到了很大的推动作用。二是在生活废水治理方面,流域内榆林,?#21103;擼?#23376;洲,横山,绥德,?#23383;?#27745;水处理厂?#23478;?#24314;成,形成34.45万吨/每日的处理能力,2014年共计减少COD排放16685吨,氨氮2136吨。在一些重点镇、村建立了垃圾填埋场和?#21344;?#28857;。三是在工业废水治理方面,沿岸规模化的企业全部建成了污水处理设施,部分中小企业也建成了污水处理装置。榆阳区搬迁了造纸厂,关停了中能榆阳煤矿项目。四是在农业废水治理,列入十二五减排考核的畜禽养殖全部进行了水污分流、干清粪,?#35797;?#32508;合利用。?#21103;?#34987;列为国家“农村环保综合整治”示范县,3年共投资3000余万元进行了环境治理,成效显著。五是水保方面,2013年水务?#20013;?#25104;了无定河全线综合治理规划,防洪、流域治理等工程取得明显成效。榆阳区先后总投资4.91亿元实施了榆溪河城区段河堤、水利、污水截留、景观等综合治理工程、榆溪河上已建成四级以上堤防13.13公里,完成了15座中小型水库的除?#21344;?#22266;任务,?#21103;?#21439;分四期对芦河城区段进行了防洪治污综合治理,两岸累计治理长度8.31km,完成投资1.226亿元。?#23383;?#21439;近?#25913;?#26469;年均投入重点流域治理资金约500万元,累计新修城区防洪堤防5.5km,流域新建防洪堤防6km六是林业方面,2009年我市建成陕西省无定河湿地省级自然保护区,总面积11480公顷,成立了横山管理站,完成了划界立标等工作。“三年植绿大行动”以来,全市森林覆盖率由2011年的30.7%提高到33%,北部?#22478;?#20165;存的50万亩沙地得到全面治理,极大地提升了无定河流域内各支流的水环境。

三、无定河流域存在的污染问题

    随着城镇化、工业化进程的加快,工业废水、生活污水和农业废水大量排入无定河水体,河流的生态功能不断退化,环境风险防范工作面临更大的挑战,水污染防治任务日益艰巨,广大群众生产生活受到?#29616;?#24433;响和威胁。

1、无定河流域地表水水?#39318;?#20307;?#21916;睿?#30452;接影响沿岸居民生产生活用水。无定河流域Ⅳ类水质占全流域60%,Ⅱ-Ⅲ类水质占30%,部分时段有Ⅴ类及劣Ⅴ类水质,水?#39318;?#20307;达标比例为40%。主要超标因子为氨氮、CODBOD5、石油类等。流域内部分地区地下水水质?#21916;睿?#37096;分水体水质本?#23383;到?#39640;,表?#27835;?#24635;硬度、氟化物等?#21103;?#36229;高;部分水体粪大肠菌群超标。榆溪河3处省控监测断面,仅红石峡断面优于Ⅲ类标准,其余两断面分别为Ⅳ类、Ⅴ类或劣Ⅴ类水?#30465;?#33446;河氨氮、COD超标,水体呈污染状态。由于榆溪河、芦河污染水体的流入和绥德、?#23383;?#27573;污染物的汇入,无定河下游水体总体水质?#21916;睢?#26080;定河是绥德、?#23383;?#21439;城的水源地、生命河。水质问题直接影响当地居民的生活用水,危害人民群众的身体健康,对当地的社会稳定造成极大隐患。

    2、工业污染源、生活污染源、农业污染?#26149;?#27700;土流失,成为水污染的主要成因。工业污染源方面,主要来源是石油天然气开采、煤矿开采,?#32422;?#28779;电废水、化工废水、冶金废水。由于油气开采废水和落地原油处理措施不完善,汛期废水及污染物随地表径流进入无定河水体,加之红柳河、芦河库坝?#21512;?#27844;水量较小,水库水体流动性?#21916;睿?#36896;成水体石油类含量超标,影响河流水?#30465;?#27969;域内8个工业园区,只有榆横工业区的污水处理厂建成正常运营。?#23383;?#37329;泰氯碱厂、榆阳中盐企业,给绥德段带来?#25628;现?#30340;水质安全隐患。生活污染源方面,主要源于生活污水直?#29275;?#19968;方面污水处理厂?#21344;实汀?#25130;止2014年底,流域各县区城镇生活污水产生量为7100万吨,处理量仅为4570万吨,?#21344;?#29575;为64%。另一方面流域内的绝大部分支流成为沿?#24230;?#20247;的排污管,不经任何处理直接排入河流。还有,干支流沿?#24230;?#20247;随意堆放、倾倒垃圾比较普遍,也是导致河水污染的一个重要原因。榆阳区的榆阳河已成为季节性河流,平时所见流水均为沿岸居民的生活污水,未经任何处理直接排入榆溪河。绥德、?#23383;?#27573;成为不少地方的垃圾坑,缺乏管理。三是农业污染源方面,主要源于禽类养?#22330;?#21270;肥农药等。无定河流域136个乡镇,均以畜禽养殖业、传统农业为主。畜禽养殖户基本没有防污设施,部分污染物直接排入河流。大量的化肥农药沉积物随着水体也直接排入河流。四是无定河是典型的水土流失地区,每年进入黄河泥沙量为2.2亿吨,直接影响无定河河流水?#30465;?SPAN lang=EN-US>

3、争取中省重视无定河流域综合治理力度不够。   

2008年渭河陕西段综合整治开工以来,已投资210亿元人民币,630公里堤防主体全部完成,全线防洪能力提升,沿河建成多处生态湿地及水面景观长廊,带动了产业聚集效应。相比之下,我市无定河流域综合治理目前还没有形成统一的规划和实施方案

    四、几点建议

1、要积极行动,努力争取中省支持。市政府应该高度重视无定河综合治理工作,组建组织有力、协调高效、筹资得力的组织领导机构,大力推动无定河综合治理工作。要积极营造舆论氛围,广泛宣传无定河流域综合治理的重要性和必要性。要通过各种途径积极争取中省的重视,把无定河综合治理纳入中省相关治理规划和项目,得到相应的政策支持和财政扶持。

2、要统筹兼顾,制定无定河流域综合治理规划及方案。借鉴渭河治理经验,市政府要尽快制定无定河流域综合治理规划及实施方案,明确综合治理的指导思想、治理范围、治理目标。通过实施防洪工程、清障整理工程、生态景观工程,水污染防治工程,全面?#24179;?#26080;定河防洪保安、生态治理、水污染防治建设,带动无定河流域经济产业快速发展。
    3
、要采取措施,进一步强化无定河水污染治理工作。一是要狠抓工业废水治理,加强工业污染防治。要对无定河流域内的工业园区进行专项整治,坚决淘汰关闭不符合产业政策的高污染企业。二是要提高群众保护无定河的意识,加大城乡生活污水、垃圾治理力度。要通过宣传教育?#33073;?#26684;的管理,提高群众的环保意识,杜绝群众向支干流随意排放污水、倾倒垃圾的行为。通过完善城乡垃圾?#21344;?#21644;无害化处理设施,为群众排放污水、倾倒垃圾创造条件。要提高科技含量,?#24179;?#20892;业污染防治。要推广使用低?#23613;?#20302;残留农药。减少化肥的使用,加大有机、绿色、无公害种植面积。大力宣传规模化畜禽养殖污染防治条例,推广“雨污分流、干清粪、?#35797;?#21270;综合利用”的养殖模式,通过项目加强对非规模化养?#25104;?#25143;污染设施的建设。要不断加强污水处理厂建设、管网建设,?#32422;?#30417;测体系建设,提高治污水平和监管能力。要把无定河污染治理纳入市政府目标责任考?#22235;?#23481;,明确流域内各区、县及相关企业的减排?#21103;輳?#20005;格考?#23435;试穡?#20005;?#32479;?#26631;排放。六是在审批能源化工项目?#20445;?#35201;充分兼顾无定河流域水体安全、生态安全问题,使经济效益和生态效益协调发展。

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