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关于全市煤炭石油天然气开发中水资源利?#29028;?#20445;护工作的调研报告
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  • 发布日期:2016-06-16
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发布时间:2016-06-16  编辑:

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委?#20445;?SPAN lang=EN-US>

按照市人大常委会工作安?#29275;?SPAN lang=EN-US>07月上旬,我们农工委抽调部分常委会委员、人大代表、?#32422;?#24066;政府发改、水务、能源、环保等部门的负责人,组成专题调研组,由邵胜凯副主任带队,对我市煤炭石油天然气开发中水资源利?#29028;?#20445;护情况进行了专题调研。现将情况报告如下,请予审议。

一、基本情况

(一)各类矿井数量?#23433;?#37327;。

截止2014年底,全市共有煤矿矿井266处,年产原煤3.62亿吨。这266处矿井中,生产矿井118处,基建矿井148处。按权属分,中省矿井14处,地方矿井104处。全市共有油井2.5万口,年产原油1231万吨。共有天然气井0.15万口,年产天然气163亿方。

(二)各类矿井取排水情况

1、煤炭矿井。

?#25490;?#27700;分布。我市煤矿矿井排水量差距较大。从矿井所处区块看,排水量由东北部向西南部逐渐增大。神府矿区占8.64%,榆神矿区占38.10%,榆横矿区占53.26%。从建矿时间和生产规模看,过去建成的中小型矿井排水量小,在建和规划建设的大型矿井排水量大。

⑵排水现状。现状排水量每天13.56万方,复用水量每天5.12万方,外排水量每天8.44万方。预测到2030年,排水量每天68.87万方,复用水量每天22.09万方,外排水量每天46.77万方。复用水量占排水量约33%,外排水量占排水量约66%。?#26234;?#22359;看,神府矿区外排水较少,目前生产煤矿只有红柳林、大柳塔等5座矿井有多余水量外?#29275;?#20854;余矿井基本无外排水;榆神矿区外排水较多,大部分矿井都有多余水量外?#29275;?SPAN style="mso-bidi-font-weight: bold">榆横矿区大部分煤矿处在建设初期,只有小纪汗煤矿开始生产,每天排水量为1.43万方,其中,复用0.39万方,外排1.04万方。

2、石油油井。

我市境内石油开采方式为注水式开采注水来源有两部分:一是原油分离出的污水经处理后回注。二是专门打井取水注入。平均每吨原油新鲜水用量为1.5方左右,全年新鲜水用量约为1846万方。油井?#36127;?#27809;有外排水,原油分离出的污水一般经处理后回注利用。

3、天然气气井。

天然气开采用水主要体现在气井施工、天然气净化、加压站生产和生活用水等方面。用水量相对较小(单个采气厂每天新鲜水用量一般在300方左右),全市7个采气厂每年总取水量约为60万方。气井没有外排水。天然气净化处理中分离出的污水,经处理后,采取深井回注的办法排入地下。

(三)能源开发对水资源的影响情况。

总体看,能源开发对地下水赋存条件和补给径流排泄产生影响,引起水位下降、水量减少和水质污染。

煤炭采取疏干排水和综采工艺进行开采,对水资源影响和破?#21040;?#22823;。矿井排水中含有大量煤颗粒物及其它有机物,对水质和水源地造成?#29616;?#27745;染。很多煤矿随意在河道附近堆积煤矸石,造成河水、河道、农田污染。煤炭开采引发地下水位下降,直接导致部分泉水和民用井水位下降或干涸,部分地表径流断流,给当地群众的生产和生活造成?#29616;?#24433;响

石油和天然气开采属于深层开发,目前对地表水影响还未显现,但对地下水可能造成一定程度的影响,而且这种影响一旦发生是很?#30740;?#22797;的。天然气净化处理中分离出的污水,采取深井回注的办法直接排入地下。这样做,是否会对地下水质产生污染,目前尚无定论。据群众?#20174;常?#24403;地饮用水质较原来变差,怀疑与之有关。报废油井处于无人管理状态,井内密封早已腐蚀腐烂,残留石油渗漏,极?#36164;?#22320;下水受到污染。采油注水采取混层取水的办法,将好水和差水含水层导通,使本来就很稀缺的好水含水层遭到污染。2010年地质调查部门采样?#27835;?#32467;果表明,油气区地下水质正在缓慢发生变化。

(四)能源开发中水资源利?#29028;?#20445;护工作开展情况。

随着能源开发步伐的加快,水资源破坏和水质污染问题愈演愈烈,引起了各级政府及其相关部门的高度重视。近年来主要开展了两个方面的工作:

一是加大监管力度,督促达标排放。市水务局累计建成164个地下水监测站(点),对地下水的水量、水位进行常规监测;高度重视矿井疏干水配置工作,规定能化项目取水审批,凡具备非常规水源开发利用条件的建设项目,优先配置矿井疏干水。截止2014年底,黄委会和省、市、县三级水务部门累计给神华等26家企业每年配置矿井疏干水?#21103;?SPAN lang=EN-US>1469万方;2011年邀请省内顶级专家,现场调研论证,将中能榆阳煤矿停产并?#27809;?#25644;迁;市县两级水务部门多次对水源地保护工作开展专项检查和调查评价;加大对矿井排水的监管力度,大多数煤矿排水经处理后重复利用,富余排水供周边其它工业企业和生态建设利用或直接排放。市县两级环保部门针对水污染问题,先后督促延长油田定边采油厂等13家油气开发企业建成了36个联合站、72个输油站、112个加压站,使1520多口油井实现了管输,98%的含油废水实现了同层回注,达到了“零排放?#20445;?#30563;促银河薛庙滩煤矿等231个煤矿建成了矿井废水处理设施,达标排放率达到95%以上。

二是调研?#27835;?#35770;证,编制利用规划。市发改委编制完成了《榆林市煤矿矿井排水综合利用研究报告》和《榆林市矿井水综合利用规划》;市水务局开展了《矿井疏干水综合利用及水质处理关键技术研究》,完成了《榆溪河流域供水与水源地保护规划》和《煤矿开采对红石峡水源地及煤矿周边地区地下水影响调查评价》工作;榆阳区编制完成了《煤矿疏干水综合利用规划》,并获市政府批准。目前?#24310;?#25237;资企业签订了PPP项目合作协议。横山县完成了矿井水利用调查工作;府谷县的调查工作正在开展;《榆神矿区煤矿疏干水综合利用工程初步设计》正在进行中。

二、存在问题

(一)水质污染?#29616;亍?/SPAN>?#24576;?#34920;现在两个方面:一是违规偷排。主要是一些地方小型煤矿和煤化工企业。二是行业标准排放。主要是一些油气企业和中省大型煤矿和煤化工企业。他们的污水排放执行行业标准,与地方政府的“零污染排放”要求和水功能区的纳污能力有一定差距。按照这一标准排?#29275;?#27745;染物积少成多,?#31449;?#20250;对水?#35797;?#25104;污染。现在,矿区水质变差已成事实,油气区也已发现水质较原来变差。

(二)利用效率不高。市水务、能源部门调查统计,我市煤矿矿井排水量中,只有三分之一循环利用,三分之二就地排?#29275;?#19981;仅白白浪费了水资源,造成水质污染,而且很容易引发水事纠纷。原因主要是政府缺乏统一利用矿井水的相关制度和工程措施。采油和采气之间的废水利用也?#32531;?#29702;。采油要打井从地下取新鲜水回注,而天然气净化处理分离出的废水又要打井回注地下,既对水资源造成浪费,又会造成水质污染。原因主要是“长庆”和“延?#19969;?#31561;企?#30340;?#37096;缺乏统一调度配置机制。

(三)监管机制缺失。煤炭、石油、天然气开发的监管工作,涉及发改、国土、环保、能源、水务和各工业园区等,这些部门和单位又由不同的领导分管,监管工作综合协调?#36824;唬?#24448;往各自为政,很容易造成某些?#26041;?#30340;监管缺失。加之开发企业多为中省企业,级别高、实力强,监管难度大。监管部门如果单打独斗,形不成合力,很难见效。

(四)监测站点不全。目前,煤炭、石油、天然气开发对水环境的影响情况,仅由职能部门和科研单位进行临时或应急性监测,监测项目少,覆盖面小,给?#27835;?#35770;证带来影响。如油气开采废水回注对地下水质的污染问题,因没有进行打井监测,很难进行定量?#27835;?SPAN style="LETTER-SPACING: 0.2pt">。

此外,开发与保护脱节的问题也比较明显。

三、今后建议

(一)加快?#24179;?#29028;矿疏干水综合利用项目建设步伐。目前,市政府已经编制完成了《榆林市煤矿疏干水综合利用规划》。接下来要抓紧?#24179;?#21508;项前期工作,力争明年开工建设。榆阳区政府与北控水务集团采取PPP模式合作,首期对金鸡?#36130;?#21306;的煤矿疏干水综合利用项目进行建设。市政府要高度重视并大力扶?#25351;?#39033;目的建设,立足高起点、高标准建设;要在疏干水回收入网和配置使用标准的制定,各煤矿涌水量和外排量的核实,各用水户和用水量?#21103;?#30340;确定等方面加大协调支持力度;要研究制定一系列扶持优惠政策,力争把此建成示范项目。

(二)健全监管体制,加大监管力度。结合煤矿疏干水综合利用项目建设工作,市政府要成立协调领导小组,对煤炭、石油、天然气开发中的水资源保护和利用工作进行统一监管。要建立由发改、水务、国土、能源、环保等相关部门组成的监管工作联席会议制度,互通信息,加强监管。各监管部门要加强协作,密?#20449;?#21512;,以“零容忍”的态度,从严打击违规偷排和超标排放行为。对煤矿和煤化企业集中区、排水量相对较大的,要力争通过煤矿疏干水综合利用项目集中统一利用。对相对分散、排量较少的,要通过加强监管,做到“零污染排放”。要督促油气企业建立用水统一调配机制,合理有效利用生产废水,最大限度地减少污染。

(三)科学统筹规划,适度控制开发。我市是重度缺水地区。政府在谋划今后发展时一定要按照“多规合一”要求,本着“科学统筹规划,开发保护并重,适度控制开发”的原则,在能化项目布局、立项审批中要充分考虑我市水环境容量和水资源?#24615;?#33021;力,科学划定禁采区、限采区和控制区,对重点水源地和水库、河流等重点保护区域采取限制开采措施,在优先保证水资源不受污染的前提下,适度发展能化经济。

(四)全面开展地下水环境专项调查工作。针?#28304;?#22312;问题,政府及其相关部门要尽快组织开展两项专题调查活动。一是水影响调查。主要对分布在秃尾河、榆溪河、无定河流域的榆神矿区、榆横矿区开展调查,为保护地下水资源提供决策依据二是水污染调查。主要对神府矿区和各煤化工园区地下水质超标问题和定边、?#21103;摺?#27178;山、子州等油气区潜在的水污染问题开展调查,为今后科学治理提供决策依据。

(五)加大水资源保护监测站点建设力度。我市是国家重点建设的能源化工基地,水资源保护监测工作只能加强不能削弱。今后要从三个方面加大监测站点建设力度:一是各职能部门要建立必要的监测站点。二是督促和要求能化企业建立监测站点。三是要在油气区规划布点,打井监测水位变化
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